宋朝几次改革
12372024-11-13
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〖One〗、这是中国封建社会最主要的两项中央行政制度,三省六部制是对三公九卿制的发展与完善,但二者之间也存在众多的不同。
〖Two〗、『1』确立和盛行的时代不同。三公九卿制确立于秦朝,盛行于汉朝;三省六部制确立与隋朝,盛行于唐朝;
〖Three〗、『2』内部结构不同。三公九卿制是综合性的中央行政机构,其中行政、军事、监察融为一体,皇帝的家政国政混为一谈;三省六部制则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构,各部门之间的分工更加明确,彼此相互制约;
〖Four〗、『3』丞相的组成和地位不同。三公九卿制下的丞相只有一个,协助皇帝处理全国政事,有相对独立的决策、审议和行政大权,对皇权有较大威胁;三省六部制下,三省的长官都是宰相,彼此的分工使相权一分为三,这就削弱了相权,提高了皇权;
〖Five〗、『4』作用和地位不同。三公九卿制的确立使专制主义中央集权制度建立起来;三省六部制的确立则使专制主义中央集权制度趋向于完善。
〖One〗、三公九卿制度是秦汉时期中央官僚制度的核心,这一制度确立于秦朝建立之后,后为汉朝所继承,到三国两晋南北朝时期,逐渐为三省六部制度所代替。到唐朝时,三公成为荣誉性官衔,九卿则成为具体事务性官僚机构。
〖Two〗、一般认为,三公九卿制度起源于商朝,形成于周朝。商朝正式出现了三公的称谓,但是此时的官职是因人而设,即为政治上德高望重的人专门设立此种官职,尚没有制度化。到了周朝,三公已有明确的职务,其称谓也有两种说法,一认为是太师、太傅、太保,二认为是司马、司徒、司空。至于九卿,则无论商朝还是周朝,虽有相关的职位设置,但三公之下尚无明确的九卿规定。
〖Three〗、但是近来的研究认为,三公九卿制度并不是来源于之前由贵族担任的公、卿、大夫等职位,而是来源于这些职位之下的府、史、胥、徒。所谓府、史、胥、徒,就是在各种公、卿、大夫等职位之下办理各种杂事的小吏,他们地位低下,没有固定的编制,按照工作量来按天或按月领取俸禄。这种特征使得这一阶层具有浓厚的官僚行政的色彩,有利于国君集中权力、提高行政效率。
〖Four〗、在春秋、战国之时,随着各诸侯国中央集权运动的开展,这一由府、史、胥、徒发展而来的"文法吏"阶层逐渐兴起。
〖Five〗、从身份上来说,文法吏来源于底层小吏,而不是分封制之下的贵族,故其升迁置黜皆有赖于国君和上司;从行政事务上来说,文法吏要根据法令来处理各种赋税、徭役、司法等方面的文书,且要把相关文书上报、留档;与此同时,针对文法吏的监察、考核制度也建立起来,其升迁罢黜也要根据考核测评;而从待遇上讲,文法吏的俸禄也要依据职位领取,而不是像贵族一样收取封地的租税,有其职则有一份俸禄,无其职则为一介布衣。
〖Six〗、由文法吏充任的公卿之职,只是在名义上延续了贵族时代的称谓,而实质上已由贵族政治转变为官僚政治。在秦国统一六国之后,由文法吏阶层担任的三公九卿制度被正式确立,故秦汉国家的统治方式也被称为"以吏治天下"。
〖Seven〗、秦朝初立三公九卿制度,其中三公为丞相、太尉、御史大夫;九卿为奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。
〖Eight〗、三公的职责如下:丞相,比较高行政长官,典领百官,辅佐皇帝治理国政,无所不统;太尉,比较高军事长官,总揽全国军事,但在日常中并无兵权,兵权实际上掌握在皇帝手中;御史大夫,辅佐皇帝处理国政,并负责监察百官,管理国家重要图书、典籍,起草诏令等。
〖Nine〗、所以,从理论上讲,三公其实分管着行政、军事、监察三种权力。
〖Ten〗、九卿分管各项具体政务:奉常,掌管宗庙礼仪;郎中令,掌管宫殿警卫和皇帝侍从;卫尉,掌管宫门警卫;太仆,掌管宫廷御马和全国的马政;廷尉,比较高司法机关,掌管司法审判;典客,掌管外交和少数民族事务;宗正,掌管皇族、宗室的事务;治粟内史,掌管国家的租税钱谷和财政收支;少府,掌管专供皇室使用的山、海、川、泽、森林等自然资源的税收及官府手工业。
1〖One〗、秦汉时期的三公九卿制度并不是一成不变的,不论是名称还是权责都处在不断的调整、变化之中。比如太尉一职,秦汉间废置无常,武帝时更设置了大司马作为比较高军事长官。而在汉成帝的时候,亦曾将御史大夫改名为大司空,丞相改名为大司徒。到了东汉光武帝的时候,又改大司马为太尉,同时将大司徒、大司空的"大"字去掉,这样东汉时期的三公就变成了太尉、司徒、司空。另外东汉时又设置了太傅一职,并规定太傅的地位在三公之上。
1〖Two〗、九卿的称谓也发生了一些变化,如奉常在西汉时变成了太常,郎中令在西汉时变成了光禄勋等等。
1〖Three〗、而具体的机构数量在西汉时也不限于九个,在《汉书》中记载的九卿的称谓,统计下来有:太常、光禄勋、太仆、廷尉、大行、大鸿胪、宗正、大司农、少府、卫尉、执金吾、右内史、左内史、主爵都尉、太子太傅等十几个。直到王莽的时候,才将九卿确定为九种官职。
1〖Four〗、而东汉时的九卿分别为太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。魏晋之后的九卿,从称谓上看大多与东汉相同,只有廷尉有时被叫做大理。
1〖Five〗、[Three]、三公九卿职权的衰落及其原因
1〖Six〗、随着历史的发展,三公九卿的职权逐步被剥夺,最终在隋唐时完全被三省六部制度所取代。在秦汉时期,三公九卿作为国家中央政治机构的主体,其权力最先受到皇帝近侍机构的侵夺。这一过程在三公九卿制度设立之初就已开始。
1〖Seven〗、秦朝时赵高任车府令,这一官职仅是九卿之中太仆的属官,但因为亲近皇帝,所以赵高竟能策动李斯,发动沙丘政变,将秦二世胡亥推上皇帝的宝座。
1〖Eight〗、西汉中期时,作为皇帝身边秘书机构的中朝官发展起来,侵夺三公九卿权力,其中的尚书机构尤其明显。尚书本是皇帝身边传送文书的小吏,是九卿之一少府的属官,但是从汉武帝末年开始,就开始参与到政务处理之中,到了东汉时成立尚书台,彻底取代了三公九卿机构,成为国家的政务中心。
1〖Nine〗、两汉时期三公九卿的权力之所以会逐渐衰落直至被彻底取代,主要是由于皇帝身边近侍机构的不断扩张,这之中反映的是皇权与外朝三公九卿权力的矛盾。
20、三公九卿制度作为正式的政务中心,可以保持日常政务的正常运转,但是同时对于皇帝的权力也是一种限制,使得皇帝不能随心所欲地运用权力。通过不断的发展身边的秘书班子来取代正规的政务机构,权力进一步转移到皇帝的手中,这样皇帝的意志也可以更加顺畅的被贯彻下去。
2〖One〗、这一转移权力的范式为后世皇帝强化皇权提供了一个范式,所以汉代以后这一过程被不断重复。
2〖Two〗、魏晋南北朝时,尚书机构作为政务中心,而真正的决策中心却被兴起的中书和门下取代。隋唐时,尚书、中书、门下三省六部制度彻底建立,成为正规政务中心,但是很快真正的决策中心就转到了同三品和同平章事。宋代时掌管国政的就变成了政事堂和枢密院。明清时就变成了内阁和军机处。
2〖Three〗、中枢权力的不断转移,对应着皇帝权力的不断加强,这是中国帝制时代政治制度演进的一个基本规则。而这一过程的开端,就肇始于秦汉时期的三公九卿制度。
〖One〗、六部:工部、邢部、兵部、礼部、户部、礼部
〖Two〗、礼部:这个就是管个什么祭祀、庆祝、宣传工作
〖Three〗、吏部:就是组织部,负责考核考核官员。
〖Four〗、“六部”之外其实还有“三省”:中书省尚书省门下省
〖Five〗、以上六部三省九个“高级主管”所以也叫六部九卿
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