宋朝各路治所
6572024-10-30
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〖One〗、由于文献记载粗略,秦汉时邮亭、驿置的人员夫马配备不能详知,仅知驿有承驿吏;亭有亭长、亭掾、亭父、亭卒、亭候、鼓吏等人员设置。亭长乃一亭之长;亭掾管文书档案;亭父管“开闭扫除”;亭卒管支应各项差务;亭候管治安;鼓吏掌握作息时间。从亭的人员配备看,驿站亦应配有相关人员,但具体职务名称不详。唐代馆驿的人员夫马配备如下:
〖Two〗、驿长,驿长乃一驿之长,初称“将”,以州、县富强之家充任。至唐代宗时,始“以吏主其事”,有了驿长之名。其职责为:负责官方文书及军情、急报的传递;乘驿官使的接待;驿卒的管理;驿舍的修缮及驿马、驿船的补充。同时,并要例行做许多表报工作,如呈报驿马、驿驴的死损、肥瘠数目;馆驿经费的支出和余存;估报人员食粮及牲畜草料等。驿马、驿驴若有死亡,驿长有赔补责任。京畿地区驿事繁忙,驿长工作相当辛劳。柳宗元在《馆驿使壁记》中述:“告至告去之役,不绝于道;送往迎劳之礼,无旷于日。”
〖Three〗、驿夫,驿夫又称驿卒,即马夫、水夫及其他杂役人员,由民役承担。依规定丁男每年服役20天;有事加役者,外加15天;但比较多不超过50天。服役者先富强户,后贫弱户;先多丁户,后少丁户。各家人丁轮番服役。农忙时,抽富家多丁户;农闲时,抽贫家少丁户。
〖Four〗、各驿驿夫数额,按额定驿马配备,大体3匹驿马配备驿夫1人;每只船配船夫3人。计陆站都亭驿25人;诸道一等驿20人;二等驿15人;三等驿10人;四等驿6人;五等驿4人;六等驿2人。水陆相兼驿即关津渡口,一般配水夫3名至5名。
〖Five〗、北宋时每驿置军吏1人,驿卒20人。驿夫由军卒充替,不准役用民力。
〖Six〗、元代改驿称“站”或马站。陕西境内有马站80处,水站1处。每站有驿令、驿丞、提领和百户,分管各项事务。
〖Seven〗、驿令是驿站首脑,驿丞襄理驿务,提领专管车马,百户为“百夫之长”,于站户内选充,为驿站司库人员。守仓库的人称库子,归百户领导。并设首思官掌管饮食供应。驿官任期3年,期满更换。
〖Eight〗、征派民役到驿站充役者称站户。站户一经编入户籍,终身服役;其户不绝,则父死子继,兄终弟及。站户负责为驿站置办马、骡、车、船,并自备一切什物费用。各站站户,多少不等,多者二三千,少者数十或一二百户。站户按十进制编制,十户为一甲,有牌头,即十户之长,管站马供应。十甲设百户。站户除供应交通工具及服杂役外,并要供应来往使臣饮食。由于官吏贪暴,站户负担没有定额,往往倾家荡产,离家逃亡,至为凄惨。
〖Nine〗、明代驿站设驿丞1人,无品级,来源多为承差,管驿站迎送之事。任职3年,即可赴吏部听选。驿丞选自民间殷实之家,择其才貌可用者,县申州、州申府、府申布政司,方许收参。也有朝官贬为驿丞的。偏远地区亦有未设驿丞者,由卫所百户为驿官。驿丞虽官卑职微,但责任重要,迎送对象多是显官大吏。除驿丞外,通常并有1名吏员协助驿丞工作。驿吏需任职9年方为期满。
〖Ten〗、明驿除管理人员外,另有夫役。夫役又称驿卒,数额庞大,来源复杂。有常年在驿站服役的职业驿卒,有自备口粮轮番到驿站服役的贫苦农民,有抽调的边防戍卒,亦有发配到边远驿站的刑徒。夫役分工较元代站户更为细密,有马夫、驴夫,马头、驴头。马夫驴夫管饲养马驴,答应差事。马头驴头管收买马驴和杂物。车夫、厨夫各有专司。库子分为廪米库子、铺陈库子、草料库子。斗级和防夫负责驿站及仓库安全。看囚夫负责过往囚犯的看管。轿夫、杠夫是最劳苦的夫役。
1〖One〗、清承明制,仍设驿丞,但乾隆中叶以后改由地方官兼理。驿有马夫、杠夫、募夫等夫役。在一些富庶州县,要抽调一些驿马、驿夫协济贫穷地区的驿站。
1〖Two〗、宋、元、明、清时期于驿站之外有递铺之设。宋代递铺设铺长、铺卒。铺卒人数,因路的冲僻而不同,僻路每铺4人至5人,一般有12人;冲路每铺铺卒多达百余人。《续资治通鉴长编》卷一二八记:“郝州四路,半当冲要,尝以闲慢路分递铺兵卒之半,贴冲要二路,每铺得百人,每三人挽车载物。”
1〖Three〗、元代于州县各铺设铺司、铺兵。铺兵,要路每铺10人,僻路每铺4人至5人。铺兵是徭役的一种,凡充铺兵者,可免除其他杂役。
1〖Four〗、明初沿袭元代,置递铺,设铺兵、铺卒。但中叶以后,由于公差频繁和官吏玩忽职守,紧要公文,改派专差经由驿路传递,急递铺形同虚设,有的并入驿站。
1〖Five〗、清代仍设递铺。雍正年间陕西省共设递铺715处,铺司铺兵共2629人。府、州、县治所设总铺,四乡设递铺。多者30余铺(如商州设31铺),少则1铺至2铺(如潼关厅只设1铺)。铺兵一般每铺20人至30人,多则50余人。至光绪年间,全省递铺减少至563处,铺兵减少为1861人。清朝后期,州县未见总铺之设,只设在城铺,其职责相当于总铺。
1〖Six〗、明代和清代在一些主干驿路有递运所设置,专司官物运输。递运所一般有牛200头左右,供驾车用。每大车1辆,载粮15石者,配车夫3人,牛3头,布袋10条。小车1辆,载粮3石者,配车夫1人,牛1头。大车比较节省人力与牛只。
1〖Seven〗、清康熙年间递运所设有募夫,人数多者如西安递运所有募夫300人;少的如黄霸递运所,只有募夫42人。全省17个递运所共有募夫2487人,平均每所140余人。至雍正年间,开始裁汰递运所,如潼关递运所并入潼关驿;停口递运所并入长武县宜禄驿管理。全省递运所夫役减至1768人。西安递运所只有夫役210人,取消了牲畜。光绪以后,递运所全部裁并归驿,所有募夫、所夫一并移交驿站使用。随着驿站的日趋衰败,驿铺、递运所均告消失
主要负责起草以皇帝名义发布的制敕。制敕作为一类特别的行政、政令文书,体现了皇帝在国家政务处理中作为最终决策人的权威地位,而制敕以皇帝的名义发布,可以作为对通行法令的一种补充或修正。
主要负责两方面的事务:一是对上行行政文书的审核;二是对下行政令的审定与签署。门下省的审核工作,集中在对文书与政令内容的审查上。
通过考察其是否符合法令规定,是否有违情理,来判定这些文书与政令是否可以通过。如获通过,将成为即将执行的具体政策与处理决议,进入到具体的行政环节中,如未通过,则无法执行。
负责行政信息汇总与监督的机构,它统摄六部二〖Fourteen〗、司,对各司的郎中、员外郎进行管理,并对各司的工作进行监督,这种审核工作,称为“勾检”。
分散了丞相及中央机构的权力,把相权“一分为三”,既有分工,又有合作,互相牵制和监督,提高决策正确性和行政效率。
同时,又将尚书省权分六部,即限制了地方割据势力的产生和发展又推动部门牵制与机构运转,加强了皇权与中央集权、削弱了相权;中国官职的重大改革,历代基本沿袭。
三省六部制从隋代至唐初建立起来的中枢体制,继秦汉三公九卿制之后又一套行之有效、影响深远的政治制度。以六部为主体的行政文书制定与处理机构,包括尚书都省的六部二〖Fourteen〗、司。它们主要以国家法令为依据,制定并处理自己所负责的行政文书。六部的职责分别是:
〖One〗、吏部,负责全国官吏的任免,考核,调动,升降。有四司,文选清吏司,验封司,稽勋司,考功司。
〖Two〗、户部,负责国家的户籍,田地,赋税,俸饷等财政事务。
〖Three〗、礼部,负责科举考试,藩属和外邦来往的事情。有四司,仪制清史司,祭祀清吏司,主客清吏司,精膳清吏司。
〖Four〗、兵部,负责武将,军令,军械,兵书,战争军事事务。
〖Five〗、刑部,负责审定法律,复核各地送上来的各种案件。三司会审,除了刑部,还有大理寺,都察院,负责共同处理重大案件。
〖Six〗、工部,负责营造工程,屯田,水利,工匠等事务。
〖One〗、唐代外交比较高行政机关是鸿胪寺。唐朝的行政机构承袭自隋朝,在隋朝的基础上,又衍生出了一些具有其他辅助功能的机构。
〖Two〗、唐朝时期的“三省六部制”,但其实唐初期也设“九寺”,职能相当于秦朝的“九卿”,包括了太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、司农寺、太府寺、鸿胪寺,与六部分工合作。
〖Three〗、鸿胪寺作为九寺之一,其重要性不言而喻,长期稳定掌管了唐王朝的外交事宜。其名称上也发生过几次变革,公元662年,改为司宾寺;公元670年,又复为鸿胪寺。公元684年,又改为司宾寺;公元705年最后定名为鸿胪寺。
〖Four〗、唐朝的鸿胪寺事务空前繁忙,还由此发展出了“鸿胪客馆”,唐朝时期的鸿胪寺和鸿胪客馆,位于长安城皇城南部,介于含光门与朱雀门之间。其功能,相当于今天的单位招待所,是外来使节来长安时的落脚处。
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